时隔5年，陕西的“双极”形势终于官宣了。
12月8日，陕西“十五五”见解建议全文发布，初次明确建议西安和榆林“双极”形势——将履行“双极带动、多点复古、三区协同”政策，强化西安、榆林两大增长极对全省发展的带动作用，抓续普及其他城市复古作用。
事实上，早在2020年，榆林市政府关系认真东说念主就曾在一次公开时局显现，“西安、榆林‘双核’政策行将纳入全省‘十四五’见解，榆林发展的政策地位将进一步突显。”彼时，榆林市GDP（地区坐褥总值）初次突破4000亿元，位居西部第六位。
可是，无论是在全省“十四五”见解建议照旧最终的见解摘抄中，关系表述并未出现。而在这之后的5年时分里，榆林连续“狂飙”，2024年GDP逾7500亿元，果真以一己之力举高了中西部省域副中心城市的“天花板”，也悄然转换了陕西的区域经济河山。
陕西省社科院接头员张宝通向《逐日经济新闻》记者暗意，在能源大省、工业大省陕西，“工业第一市”不是西安，而是榆林，构建西安、榆林“双极”形势来复古陕西“十五五”的经济发展很有必要。
不外，“双极”形势念念要信得过落地，不仅历练着“升级”后的榆林何如突破自己资源逆境，信得过走出对煤炭产业的旅途依赖，更在于西安与榆林能否已毕深度互补，在产业协同与交通联动上冲破壁垒？
“双极”比肩
2025年前三季度经济数据傲气，榆林以5654.11亿元的GDP界限连续领跑中西部非省会城市。
拉永劫分来看，“十四五”时期，榆林已毕了经济发展的快速跃迁：2022年凭6543.6亿元的GDP，超越洛阳成为“中西部非省会第一城”；2023、2024两年又链接跳跃7000亿元、7500亿元大关，向万亿元城市加速冲刺。
若把视线放到陕西区域发展的形势中，榆林手脚遑急增长极的能量也越来越突显。
“十四五”时期，榆林的年度GDP增量两度突破千亿元，很是于一个微型地级市的经济体量，部分年份增量以致特殊了经济界限更大的省会西安。
一说念高唱大进，榆林在陕西全省经济河山中的权重抓续普及，数据傲气，其GDP占全省比重由2020年的约15%稳步攀升至2024年的20%以上，成为拉动全省经济增长的遑急引擎。
榆林的崛起，离不开能源资源天资。
陕西是化石能源大省，煤炭、自然气、石油产量均位居世界前线。以煤炭为例，2024年陕西原煤产量7.80亿吨，占世界的16.4%，位居世界第三。
其中，榆林是主产地。手脚世界遑急的煤炭供应基地之一，榆林2024年原煤产量6.2亿吨，约占世界13%、陕西全省80%，为产业发展奠定了坚实基础。追随资源上风转动为发展动能的经过，榆林的工业实力已毕了质的飞跃。
“陕西GDP第一市是西安，但‘工业第一市’是榆林。”长久柔和西北区域经济的张宝通，多年前就曾敕令陕西打造西安和榆林的“双极”结构。
他向《逐日经济新闻》记者暗意，工业是陕西经济稳增长的“主心骨”，而近些年榆林的工业经济体量已特殊西安，这或是陕西此时建议“双极”形势的遑急原因。
在扫数这个词西北地区，榆林GDP也仅次于西安，且领有世界一流的当代煤化工产业，在区域经济形势中的地位仍是愈发杰出，使得其具备了和西安构建“双极”引颈形势的履行基础。
从陕西省级见解来看，“十四五”见解摘抄中，陕西在“普及西安国度中心城市发展能级”一节之后，又有单唯一节见解“确立榆林高质料发展遑急增长极”，这被以为是历史性地普及了榆林在陕西区域发展形势中的地位。
而到了陕西“十五五”见解建议中，则初次明确建议要履行“双极带动”政策，强化西安、榆林两大增长极对陕西全省发展的带动作用。
在张宝通看来，这一政策休养，意味着榆林在陕西区域经济布局的地位，已从重心赞成的增长极，进一步普及到和西安比肩的位置。
产业互补
“双极”细则后的紧要任务，是带动陕西全省的经济发展。
工业是陕西稳增长的“压舱石”。2025年前三季度，陕西规上工业增多值同比增长8.5%，高于世界2.3个百分点，居世界第五位，对经济增长的复古作用较着。
张宝通以为，陕西工业增长的中枢能源，是其门类皆整的产业链，既领有塌实的传统重工业基础，又依托丰富科教资源布局新兴产业。
陕西省的经济地舆板块，可分为关中、陕北、陕南三大区，发展呈现分化形势。
关中地区以西安为中枢，产业门类丰富，聚焦高新本事、装备制造等，打造全省先进制造业基地；陕北地区以榆林为中心，凭借煤炭、石油自然气等资源天资，成为全省当代煤化工产业高地；而陕南地区工业基础相对薄弱，经济体量较小，成为全省区域调和发展的关键突破口。
“西安发展先进制造业，终点是东说念主工智能产业，对电力条目极高。榆林发展当代煤化工产业，需要东说念主才和本事。两者刚好互补。”在张宝通看来，产业定位的自然各异，催生了“双极”互补的中枢逻辑。东说念主才、本事与能源的双向流动，让两大增长极“联袂共进”，形成“1+1＞2”的团员效应。
“双极”协同的价值，或还在于破解榆林的发展隐忧，夯实陕西经济增长的踏实性。
字据公开数据，2025年前三季度榆林市GDP为5654.11亿元。与2024年前三季度的5742.95亿元比较，增量为-88.84亿元，款式增速为-1.55%。
从榆林GDP变化情况看，连年榆林GDP款式增速放缓，这也让其破万亿元的时分线不得不拉长。
细究榆林的增长弧线和产业结构，能源依赖仍是中枢变量，其增速放缓或负增长，均与煤炭商场周期性波动关系。
当下，榆林的聘任是从全产业链起程，通过本事翻新已毕煤炭清洁高效附近，让“一块煤”变成酒精、塑料、纺织品、氢能原料等高附加值产物。
一个例子是，本年7月，国能榆林化工承担的“煤化工与新能源耦合关键本事接头与示范”通过中国煤炭学会组织的科技戒指果决，被评定为“海外开首水平”。
连年来，榆林围绕能源化工产业，当今已构建煤炭分质附近、煤制甲醇-烯烃及下流、煤制芳烃-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工等6条产业链。
张宝通暗意，榆林在当代能源化工产业外，可鉴戒西何在当代管作事方面的教养，攥紧发展金融、文化、旅游、农产物加工等配套产业，加速从区域能源化工中心城市向区域中心城市迈进。
交通赋能
陕西打造“双极”的政策价值，远不啻于省内平衡发展，更对黄河“几”字弯都市圈协同合作具计划键撬动作用。
“河南、山东是悬河，无法形成高大的流域，经济价值偏低。但‘几’字弯区域不同，恰正长短常遑急的效力点。”张宝通以为，黄河流域念念要已终生态保护和高质料发展，“几”字弯都市圈的作用不能淡薄。
黄河“几”字弯区域是指黄河经由内蒙古、陕西、山西等5省（区）交界地带，包括太原、呼和浩特、银川等3个省会（首府）城市，鄂尔多斯、榆林、包头等城市也涵盖在内。
张宝通暗意，榆林乃至扫数这个词陕北区域高铁委果立比较滞后，与经济发展水平不相匹配。他敕令，要趁着榆林经济地位飞腾和黄河流域生态保护和高质料发展政策鼓励，加速修建包海高铁，争取买通青银高铁“断头路”。
事实上，榆林已作出关系部署。
本年，榆林市政府办公室曾公开恢复称，“十五五”时期，榆林将加速高速铁路客运网罗确立，加强呼包鄂榆、关中城市群、宁夏沿黄、京津冀基础关键互联互通，加速推动榆林至鄂尔多斯高铁、太原至绥德高铁开工确立，推动忻州至榆林高铁、银川至榆林高铁纳入国度关系见解，致力把榆林打酿成为世界性抽象交通关键城市。
张宝通以为，这一系列高铁工程的落地，将大幅普及榆林与西安的快速连通性，助力塑造陕西“双极”协同形势。
具体而言，届时，西安手脚关中增长极，通过优化后的交通网罗，将东说念主才、成本、高端制造与当代管作事上风，向榆林及陕北地区深度辐照。
高铁网罗还将完善陕北能源外运通说念，强化煤炭等原材料与陕西省内化工、制造企业的供应付接，并助力榆林延迟能源产业链、联络关中地区产业转念，丰富产业类型、缩小发展对单一能源产业的依赖。
更遑急的是，手脚陕北经济中枢支点的榆林，将通过高铁联动进一步平衡全省资源分拨，松懈与关中地区的发展差距。同期，以“双极”交通网罗为纽带，推动黄河“几”字弯都市圈城市间的身分流动与产业调和，让陕西“双极”成为带动扫数这个词区域高质料发展的中枢引擎。
“陕西‘双极’经济竞合的新形势中，关键就看哪个城市大概更好地相宜新发展阶段，充分推崇我方的上风和能力。”张宝通暗意。